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公路维护作业单位资质处理方法 (中华人民共和国交通运输部令2021年第22号)解读
来源:优游用户手机版登录 发布日期:2021-12-19 02:04:58

  公路维护作业单位资质处理方法 (中华人民共和国交通运输部令2021年第22号)解读

  日前,交通运输部出台《公路维护作业单位资质处理方法》(交通运输部令2021年第22号,简称《方法》)。《方法》的发布将全面辅导公路维护商场标准处理作业,促进商场要素合理活动,维护公共利益和维护商场秩序,确保公路维护工程质量和安全,促进公路维护高质量展开。

  《方法》出台后,交通运输部将修订完善与《方法》相关的准则规则,做好方针配套联接,构成维护商场处理准则系统闭环。为便于各地更好地了解《方法》,抓好遵循实行,现就相关内容解读如下:

  2003年,为培养展开公路维护商场,原交通部发布了标准性文件《公路维护工程商场准入暂行规则》。2011年发布施行的《公路安全维护法令》,进一步清晰设立了维护作业单位资质答应,并授权交通运输部拟定资质处理方法。该答应一向列入国务院发布的行政答应事项清单,并清晰为中心指定当地施行。自2012年起,交通运输部启动了维护作业单位资质处理方法起草调研作业,就维护作业规模、维护商场定位、商场监管方法等展开深化研讨。与此一起,各省级交通运输主管部门依据《公路安全维护法令》在处理实践中展开了公路维护作业单位的资质答应,25个省(区、市)经过当地立法规则了当地维护作业单位资质条件。2016年中共中心办公厅、国务院办公厅出台《关于从事出产经营活动事业单位变革的辅导定见》后,不少当地从事公路维护作业的事业单位逐渐改制转企,公路维护商场化程度和维护工程功率进一步进步。总体上看,经过多年的尽力,我国公路维护商场培养富有成效,各地在实践中积累了丰厚经历,逐渐构成了比较齐备的准则标准系统,对促进公路维护高质量展开起到了活跃效果。但由于各地维护作业单位资质条件差异较大、内容粗细不均、准入门槛凹凸纷歧,不利于进一步构成一致敞开、竞赛有序的全国维护作业商场。

  十九届五中全会提出,全面深化变革,构建高水平社会主义商场经济系统。充分发挥商场在资源配置中的决议性效果,更好发挥政府效果,推进有用商场和有为政府更好结合。要激起各类商场主体生机,建造高标准商场系统,加速改变政府职能。为全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,实行党中心、国务院关于深化“放管服”变革,优化营商环境的相关要求,交通运输部公路局、法制司在深化调查研讨、广泛征求定见的根底上,构成了公路维护作业单位资质处理规则,并按程序报批印发了《方法》。

  一是习惯全面依法治国新要求,推进职业处理系统和处理才能现代化的重要组成。依据全面推进依法治国的要求,公路维护需求进一步完善各项法律法规、规章、准则及标准标准。出台《方法》是习惯依法行政和法治处理要求,将法治思维和法治方法贯穿到公路维护处理各环节,进步职业处理才能,推进依法治路的重要组成。近年来,跟着国家财税系统变革、事业单位变革、综合执法变革等重大变革走向深化,出台《方法》有利于标准和展开全国一致敞开的公路维护商场,培养和引导我国公路维护商场健康有序展开,有用调集社会力气参加公路维护,立异维护服务供应形式,构建多层次、多方法的公路维护供应系统,关于厘清政府和商场的鸿沟,破除限制高质量展开的系统机制妨碍,推进各项变革布置在底层的有用实行具有重要效果。

  二是推进“放管服”变革,优化营商环境的要害行动。从站位上看,出台《方法》可以有用一致和标准各地公路维护资质处理,经过优化公路维护资质分类分级、简化批阅要求和处理程序等,有利于把该管的管住、该放的放活,做到放管结合、放管偏重,进一步激起商场主体生机与竞赛力,让商场在维护商场的资源配置发挥决议性效果。从手法上看,经过出《方法》可以进一步促进各地放宽公路维护商场准入、试点维护资质奉告许诺制等,有利于实行“鼓舞准入,严厉监管”的方针导向,使政府部门可以腾出更多精力来加强事中过后监管,确保商场公平竞赛,使商场“活而不乱”。从价值上看,出台《方法》不只是政府部门处理理念的改变,也是进一步改变政府职能,从促进中小企业展开、便当申办人就事、协助收购人遴选优质企业等各个方面,改进公共服务供应,让企业和大众享有更多获得感、幸福感,为社会供给愈加优质高效公共服务的重要途径。

  三是推进公路高质量展开,构建新展开构局的重要支撑。构建新展开格式,要求交通运输内提质效、外保安畅、当好先行。已建成的大规模存量公路交通网络是当时疏通国内大循环的重要枢纽和根底支撑,公路维护作业的好坏不只影响公路功用的有用发挥,还影响广大人民大众生命财产安全和公共安全。而与新改建工程“一张白纸绘蓝图”比较,公路维护是“在蓝图上绘蓝图”,具有更高的技能含量、更大的技能难度。经过出台《方法》,有利于全面进步我国公路维护专业化水平,进步维护工程质量安全水平,推进公路维护高质量展开。然后尽可能下降因维护问题引发的交通阻滞、交通安全问题,充分发挥公路交通关于优化城乡空间结构,确保产品和要素流转、疏通经济循环的重要效果,确保产品和要素完成更方便、低本钱、按时牢靠的活动,更好支撑国内大循环。

  《方法》的首要思路:一是立足于“放”,激起商场生机。进一步一致、兼并维护作业资质,大幅简化资质设置序列;一起,恰当下降答应条件,放宽对企业资金、首要人员、工程成绩和技能装备等的条件要求,进一步推进维护工程商场化,从根本上激起商场主体生机和展开内生动力。二是立足于“管”,立异处理方法。树立批阅信息互通同享机制、社会揭露机制、事前事中过后全链条监管机制,推进资质答应奉告许诺制变革,加强信誉处理,构建以信誉为基的新式商场监管系统。三是立足于“服”,真实便当于民。尽量精简批阅程序,简化申报材料要求,推广全国公路维护资质网上申办、跨级联办、揭露查询等,进步服务功率,减轻企业担负,下降社会本钱。

  一是科学合理设置全国一致的公路维护作业单位资质类别和条件。在确保维护作业安全和质量前提下,进一步精简资质类别,合理下降资质条件。将作业单位资质分为路基路面、桥梁、地道、交通安全设备等4个序列共 7个等级,对作业单位应具有的才能、成绩、人员、设备、财务状况等条件提出要求,并清晰了各等级从业规模。清晰要求各地实行一致的维护作业单位资质类别和条件要求,不得另行设置公路维护作业单位资质,避免呈现地域壁垒等问题。

  二是推进施行网上申报、一次批阅、全国通用。交通运输部将辅导各省级交通运输主管部门树立网上申报、批阅和监管服务渠道,自下一年1月起完成网上申报、批阅和监管,优化请求流程和政务服务,便当商场主体。清晰规则公路维护资质经省级交通运输主管部门批阅答应后,5年内有用,在全国规模内适用。答应决议及时向社会揭露。

  三是展开维护作业单位资质施行奉告许诺制试点。清晰路基路面维护乙级资质在自由贸易实验区内施行奉告许诺,简化请求材料,缩短处理时限,下降准则性交易本钱。清晰对许诺事项的核对要求,确保实行到位。

  四是全面加强维护作业单位资质事中过后监管。实行监管责任,清晰监管主体、内容、方法以及吊销、刊出资质的景象。拓展监管方法,树立违法地交通运输主管部门与答应机关的信息通报准则和信誉点评准则。

  五是做好方针出台前已获得资质的联接。考虑到实践中部分商场主体现已获得当地的维护作业单位资质,为了确保维护作业商场平稳有序,清晰本《方法》施行前现已依法获得维护作业资质的单位,可在资质证书有用期内依照原答应的规模、区域持续从事维护作业活动。

  一是印发遵循实行《方法》的告诉。《方法》出台后,交通运输将于近期印发遵循实行《方法》的告诉,催促各地实在实行法定责任,及时展开公路维护作业单位资质批阅及处理作业,实在做好“一地批阅,全国通用”。在此根底上,活跃运用大数据、互联网等信息技能手法,辅导各地加强对维护作业单位的事中过后监管,并向社会发布有关监管效果。

  二是建立网上监管和服务渠道。近期,交通运输部将编制下发《公路维护作业单位资质批阅渠道建造技能申报攻略》,辅导各地加速构建完善公路维护作业单位资质网上监管和服务渠道。在此根底上,将各省公路维护作业单位资质批阅和监管状况接入部网站,完成互联互通、信息同享、社会揭露。

  三是加速完善公路维护信誉和招标招标等配套方针。交通运输部将安排技能单位总结北京、上海等地做法,对标国内世界先进经历,抓住研讨出台公路维护招标招标、信誉处理相关方针,标准公路维护商场行为,构建以信誉为根底的新式商场监管系统;经过立异监处理念、监管准则和监管方法,树立健全贯穿商场主体全生命周期,联接事前、事中、过后全监管环节的服务和监管机制,不断完善我国公路维护商场处理,进一步进步我国公路营商环境的全体世界竞赛力。

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