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省公路局加强和标准公路维护办理(图)
来源:优游用户手机版登录 发布日期:2021-11-10 19:37:35

  2011年3月7日,国务院第593号令公布了《公路安全维护法令》(以下简称《法令》),自2011年7月1日起施行。这是我国公路职业的一件大事,也是继1997年出台《公路法》后,我国交通运送法制建造获得的又一严重成果。《法令》是在《公路法》规矩的准则和准则框架下,经过立法的方法进一步弥补、细化和完善了《公路法》所建立的公路安全维护法令准则,为政府组成各相关部分、公路维护办理部分展开公路安全维护作业供给了重要的法令保证。仔细遵循施行《法令》,对加速公路维护法制建造,加强和标准公路维护办理作业,深化推动公路维护办理机构依法行政将发生非常重要的效果。为便利社会各界了解《法令》对云南公路办理维护的含义、效果,笔者对云南省公路局局长吕云锋进行了访谈。

  答:从1997年《公路法》公布施行以来,全国各地各级交通运送主管部分和公路维护办理部分,依法展开了公路建造、公路维护和公路路网办理作业,有力地促进了我国公路作业又好又快的展开。《法令》作为我国第一部专门针对公路安全维护的行政法规,全面构建了公路安全维护的各项法令准则,关于依法保证公路路网有用作业,促进公路作业的健康继续展开,为经济社会展开和人民群众生发日子供给杰出的公路出行条件具有非常重要的含义。

  坚持依法行政是我国社会主义现代化建造的一项根本使命和根本国策,党的十七大明晰提出要“全面履行依法治国根本战略,加速建造社会主义法治国家”,“推动依法行政”,“做到严厉、公平、文明法律”,这些都对公路交通法制建造指明晰方向。1997年《公路法》公布施行后,填补了我国公路立法上的空白,为公路建造和办理供给了重要的、高层次的法令根据。可是从多年来的实践效果上看,《公路法》作为公路职业的一部龙头法令,缺少其他必要的配套法规,使得公路维护办理部分在依法行政进程中,还存在部分功能穿插,调和面广,标准禁绝,违法定性难等问题。《法令》的出台填补了我国公路安全维护法规的空白,为各级政府相关部分和交通主管部分、公路维护办理部分加强和标准公路安全维护作业,处理公路安全维护进程中部分职责不明晰、违法行为查办与监管不到位、违法定性不共同等问题,供给了强有力的法令根据。因而,《法令》关于加强公路法制建造,推动公路职业依法行政,完成依法治路具有非常重要的现实含义。

  “十一五”期,我省公路建造获得了严重突破,全省交通根底设备总量敏捷扩展,公路总路程从“十五”期末的16.8万公里,增加到“十一五”末的20.9万公里,交通运送条件显着改善,国民经济的“瓶颈”限制得到缓解,为全省经济社会展开做出了重要奉献。由云南省公路局办理维护的国道、省道公路总路程23277公里,承当了全省公路客货运送中80%以上的运力。可是,因为云南省特别的气候地理环境和经济社会呈现出的“六强六弱”阶段性特征,云南省现在依然是处于社会主义初级阶段的欠发达省份,国省干线公路建造起点低、根底差与经济社会展开需求之间的对立依然是云南公路建造与维护办理面对的首要对立,公路“瓶颈”限制的缓解还仅仅开始的、不安稳的,也是低水平的。这种状况显着难以满意每年7%到8%的经济增长速度对公路交通运送的需求。并且跟着“十二五”规划的全面施行以及人民群众日子水平的逐渐进步,公路根底设备将面对着进步灵通深度、扩展通行才干和改善服务质量的多重压力。往后一个时期,咱们的公路建造维护办理使命依然非常深重。要维护好公路路网的安全、无缺和疏通状况,供给高质量的公共出行服务,就有必要对公路安全维护作业采纳标准化、准则化、法制化的手法和办法。《法令》的出台,总结了公路静态维护与动态维护的规矩性问题,强化了施行公路安全维护的办法与手法,创建了政府主导、部分联动的作业机制,使公路安全维护作业由部分行为上升为政府行为,构成强壮合力,为公路职业展开供给了有利的法令环境,对促进公路作业加速新的跨越式展开进程必将起到巨大的促进效果。

  《法令》中所建立和规矩的准则,充沛体现了改善公路办理方法、进步公路办理水平的理念。《法令》所确认的车辆超限办理准则、公路行政许可准则、保证公路安全区域规模、公路维护办理方式、农村公路维护等,都必然会促进各级政府、政府相关组成部分和交通主管部分、公路维护办理部分充沛利用先进技能,尽力改善办理方法,进步办理水平。然后既可进步公路路网的全体作业运用功率和办理水平,为人民群众供给愈加杰出的出行条件,又可促进公路维护办理部分从重视职业办理向为被办理者服务的改变,进而在全职业结实建立“以人为本,以车为本”的办理理念和奉献精力,有利于刻画和维护公路维护办理部分的杰出社会形象。

  答:公路是人类社会展开到必定阶段的产品,与其他传统产业不同,具有永久的展开特色,是跟着人类的展开而展开的,只需人类社会存在和不断前进,它将永无止境地展开下去,且具有重复运用、继续投入、接连管养的进程。云南省内的公路是保证全省国民经济又好又快展开的重要根底设备,承当着促进全省归纳交通运送体系建造的重要使命。我省的公路既有其本身的天然特色,又有其在经济社会中所表现出的社会特色。可是最显着,也最契合我省经济社会展开实践的,是公路社会特色中表现出来的公益性公共服务特征。

  根据对我省公路展开特征的剖析,充沛调集起政府、职业办理部分和社会各界爱路护路的活跃性和自觉性,需求结合我省公路展开的实践状况,仔细学习把握好《法令》的首要精力:

  (一)活跃履行政府主导,部分联动,社会参加的作业机制是完成公路安全维护的重要保证

  因为公路建造与维护具有的公益性公共服务特征,决议了要完成公路路网的安稳作业,各级政府就有必要在公路安全维护中发挥主导效果,经过政府依法依规的办理与调和,才干使各相关功能部分实在履行好各自维护公路安全的职责,也才有或许使得部分利益的分配和调整一直体现出公平、公平的效果。一起,有了政府的主导,社会参加公路安全维护的热心会得到极大的进步,特别是在构建标准的公路运送商场体系中,有了杰出的路途运送条件,从事路途客货运送运营业主能有用的操控运送本钱,经过商场的调节效果获取本身合理的利益。《法令》在公路建造操控区域、公路桥梁地道维护、办理超限超载车辆等方面,明晰了展开规划、国土资源、规划、建造、公安、工商、质检、安监和水利等部分在公路安全维护上的职责,有用处理了公路安全维护中功能穿插、利益不清楚的问题,赋予了公路维护办理部分依法查办和纠正公路违法行为的必要手法,使得公路安全维护作业从单一的公路部分行为全体上升为政府行为,公路公益性效果将在政府、部分和社会公众的广泛参加下得到实在的维护和发挥。

  (二)全面构建高度共同的公路建管养作业体系机制是完成公路安全维护的重要保证

  多年以来,以公路建造的大展开带动当地经济社会的全面可继续展开是公路职业首要展开结构方式,跟着公路建造改造使命由量的展开,向量与质的调和展开改变,构建起会集高效、作业调和的公路建管养体系成为了公路职业改变展开方法,调整展开结构的重要使命。云南省公路维护办理长期以来的实践证明,只要坚持了“条块结合,以条为主”的公路建管养高度共同办理方式,才干更好保证全省国省干线公路的晓畅,才干更好活跃应对公路突发公共安全事情,才干更好维护公路路产路权不受侵略。《法令》在总结全国各地探究公路维护作业体系机制变革经历的根底上,明晰了公路维护作业应该完成从粗放型维护向集约化、专业化维护的改变,公路办理作业应该从经历型向科学化、法制化方向的改变,为社会公众出行供给保证服务作业应该从被迫应对型向自动应对、人性化服务方向改变。当时,我省在公路办理维护体系机制建造上,应施行全体全面的职业办理方式,防止呈现公路建造、维护、办理“一冷一热”的两极分化,防止公路作业展开呈现“一块饼我们分,一盘棋我们下”作业展开不堪重负的不良局势。

  首要,公路维护办理体系应坚持“建养并重、管养并重”的展开方向,遵从公路作业的全面性和全体性,依照精简高效、功能明晰、权责共同、运作调和的准则,明晰公路办理部分的功能、权责边界。公路维护办理部分的功能应充沛体现在公路规划、建造、办理、维护、行政许可等方面,公路维护办理部分行使公路建造、办理、维护的主体职责,交通主管部分对公路办理部分的领导应体现在方针导向、宏观调控、行政监管的功能上。公路办理部分要依照公路的属地联系,以公路权属等级规模为根据,确认高速公路、国省干线公路、农村公路的办理联系与办理层级,以习惯国家燃油税费变革的要求。

  其次,展开好公路维护办理作业要保证有安稳的经费投入。一是要用好国家燃油税费变革的各项方针,除了活跃争取中心搬运付出的力度外,要加强当地财政投入力度。按公路等级、路面结构、行车流量等要素,合理确认出公路补助资金和当地财政资金的管养经费比率,仔细履行公路办理维护项目经费预算归入财政预算办理的各项规矩。二是要建立健全公路维护办理各类经费办理运用限制机制。采纳施行方针合同办理准则、工程费用准则、招投标准则、工程监理合格准则、计量定额付出准则等办理方法,加强对经费的有用办理和运用,保证公路维护办理投入与社会公众的出行需求相稳合。

  第三,公路维护办理部分施行好公路安全维护作业有必要依法采纳强有力的办法和手法。公路公益性公共服务的特色决议了维护公路有必要由具有行政许可功能的公路维护办理部分依法对损害公路安全的行为进行监督办理和处置。一方面,任何涉路行为都有必要在国家相关法令法规认可规模内进行,公路办理部分对涉路行为的行政许可应加强“事前、事中、过后”三个环节办理,保证公路安全维护实在落到实处。另一方面,对涉路违法行为的查办意图是坚决根绝涉路违法行为给行车安全形成严重损失,对处置违法行为采纳的手法和办法要有利于消除行车安全隐患,保证公路的安全疏通。为此,公路办理部分在施行行政强制办法时,要坚持“以人为本、以车为本”的理念,既要防止损害相对人合法权益,又要维护公路作业的肯定安全。

  展开公路安全维护作业的终究落脚点是为社会公众供给杰出的公路出行条件,简略地了解便是要让广阔公路运用者“走得通,行得畅”,这就需求公路维护办理部分不只要加大依法护路的作业力度,更要科学地、标准地施行好公路维护作业,满意社会公众对公路杰出出行志愿的需求。《条列》明晰了公路维护单位的资质条件,提出了公路维护的专业化、社会化展开方向,强调了公路维护的职业标准和操作规程,就进步公路维护质量和功率,缓解维护施工与通行保畅的对立做出了明晰规矩。公路办理维护部分在实践作业中,应实在精确把握作业重点,为人民群众供给愈加杰出的出行条件。

  答:一是要依照标准的要求,加大公路维护巡查的力度,拟定科学的维护方案,选用先进的维护工艺,履行标准的维护操作,采纳及时的处治办法,依照规矩的维护频率,抓好路基、路面、桥隧构造物、沿线设备、美化等方面的常常性、及时性、预防性、科学性和全面性维护,到达路基安稳,路面整齐,排水疏通,桥涵杰出,设备完善,标线明晰,标牌夺目,美化亮丽,路容整齐,路貌可人的国省干线公路新面貌。

  二是要加强病害处治的及时性。仔细履行限时性维护要求,及时处理影响行车安全的坑槽、沉陷、翻浆等路面病害。在处理病害时,要严厉依照维护标准要求操作,到达平坦密实、图形规矩。路面作业时,拟定实在可行的施工保畅方案,安排专人指挥引导交通,削减维护作业对车辆通行的影响;安全设备残缺路段在修正前应及时设置醒意图正告、警示标志。

  三是要结实建立全寿数周期维护本钱理念,活跃推广应用微表处、稀浆封层、同步碎石封层等预防性维护新设备、新技能、新工艺和新材料,根据公路等级、交通量、分项路况鉴定成果确认经济、合理、有用的维护对策,在保证全年全道路好路的前提下,有用下降维护本钱。

  四是要做好管养桥梁的常常性维护,仔细进行桥梁的常常查看、定时查看和特别查看,严厉进行桥梁的技能状况鉴定,保证管养桥梁无危桥的方针,使桥梁维护愈加科学、标准,桥梁材料愈加实在、牢靠。加大对四、五类桥梁查看频率,依照“先警示、后修正”的准则加强现场办理,在桥头建立醒意图警示标志、履行交通管制办法,保证桥梁安全运营。

  答:一是要加强日常维护作业的监督查核力度,建立逐级担任,逐级查看的监督查看查核体系。坚持量化查核,加强合同办理,严厉奖罚完成,将查核成果作为计量付出、绩效查核的根据,调集广阔维护员工的活跃性,使维护部分的维护作业从方案办理向合同办理改变、从被迫维护向自动维护改变。

  二是要严厉履行维护作业准入准则,施行维护工程项目法人担任制,工程招投标制,工程监理制和竣工检验制,进一步改善和完善工程质量职责监督查核,完成定心工程和阳光工程的方针。

  三是要标准收拾维护内业材料,及时更新上墙图表,加强痕迹办理,保证各种维护出产、鉴定、检测数据的实在、及时、精确。全面推行路面、桥梁办理体系,桥涵施行户籍式办理,履行桥梁安全办理职责,并按部颁标准定时进行查看鉴定。

  四是要加强信息报送,对公路水毁、严重交通事故等公路突发事情导致的交通管制或交通关闭信息,要做到逐级精确、及时上报,以便上级部分及时了解和把握各类突发事情和灾祸的程度以及公路维护办理状况,决断采纳办法,合理安排。要逐渐建立健全路面办理信息体系,施行路况和技能档案的动态办理,决断决议计划,科学维护。

  答:一是要活跃倡议“以人为本,服务至上”的理念,以公路晓畅为中心,完善服务标准,立异服务内在,为社会公众供给有用的公路服务。

  二是要建立和完善公路保畅、防汛抢险、突发事情等紧迫救援安排机构,健全公路安全疏通预警机制,建立公路应急救援体系。完善各项预案,采纳有用的救援、保畅办法,保证因各种原因形成的公路阻断在最短的时间内康复,为社会公众供给安全的公路服务。

  三是要进一步标准收费站、超限站法律与收费行为,文明收费、严厉法律、热心服务,建立杰出的窗口形象,为社会公众供给标准的公路服务。

  四是要及时发布路况信息、气候信息、绕行道路信息为主的出行信息,为社会公众供给交心的公路服务。

  答:《法令》是施行公路安全维护的一部重要法规,其所建立的根本准则和系列准则,对施行公路安全维护具有重要的现实含义。

  一是有必要仔细学习好、深刻领会好《法令》。公路维护办理部分要从实践“三个服务”的高度,实在进步对这部法规重要含义的知道,带头学习这部法规,精确了解、正确把握、深刻领会其精力实质。要结合本部分、本单位的实践状况,抓住制定学习、宣扬《法令》和人员训练的作业方案和详细步骤,并仔细安排施行。要依照学用结合的准则,对广阔公路维护办理从业人员进行专门训练,使他们可以精确了解、全面把握、正确运用《法令》的各项规矩。要重视学习实效,把学习《法令》精力同遵循《公路法》、《行政许可法》和《路途交通安全法》结合起来,依照全面推动经济法制建造的要求,建立依法行政、依法治国的法制观念。

  二是要广泛宣扬《法令》,发明杰出的社会环境。《法令》不只规矩了交通主管部分的权力责任,并且标准了政府组成各相关部分和公路维护办理部分的权力与责任,是一部专业性、社会性很强的行政法规。要充沛利用报刊、播送、互联网等各种言论宣扬东西,采纳多种生动活泼的方法,广泛深化地宣扬《法令》,使公路运用者、公路从业者和主管部分的领导、法律人员和广阔群众都能了解这部法规的精力实质和条文内容,了解自己享有的各项权力,充沛行使这些权力,有用维护自己的合法权益,并对公路安全维护法律行为进行有用监督,明晰自己承当的责任,增强履行责任的自觉性。

  三是要做好遵循、施行《法令》的根底作业,仔细研讨与《法令》相关的配套规章的立法问题,整理与《法令》内容不相符的规章和标准性文件,就本部分施行《法令》提出详细的施行定见。坚决遵循、严厉履行好《法令》的各项方针办法,加大对触及公路安全维护各个环节的监管,及时改变公路维护办理机构的功能,实在做好公路安全维护作业,为全面完成调和公路的跨越式展开,作出更大的奉献。

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